4月14日，環(huán)境保護部發(fā)布了《涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)大氣污染物排放標準》（征求意見稿）、《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（征求意見稿）兩項國家環(huán)境保護標準意見。
《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》
《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》是環(huán)境保護部2014年標準制修訂計劃項目，由中國環(huán)境科學研究院環(huán)境標準研究所牽頭組織標準的制訂工作。該標準為首次發(fā)布。
目前涉及VOCs排放控制的已經發(fā)布的國家標準13項（其中正在修訂5項），正在制訂的標準18項。而該標準為綜合標準，其排氣筒排放限值與《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）一致；與行業(yè)標準比較，比《合成革與人造革工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB21902-2008）嚴，比其他行業(yè)標準要寬松。本標準排氣筒排放限值與德國的控制指標相同，都是質量濃度，控制限值相對德國標準要寬松。
揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準（征求意見稿）》征求意見單位名單，包括：中國涂料工業(yè)協(xié)會、中國表面工程協(xié)會涂裝分會、上海涂裝行業(yè)協(xié)會、中國家具協(xié)會、上海化工研究院、常州光輝化工有限公司、重慶三峽油漆股份有限公司、廣東華潤涂料有限公司、立邦涂料（中國）有限公司、上海華誼（集團）公司、陶氏（張家港）化學公司、巴斯夫（中國）有限公司、拜耳材料科技（中國）有限公司、萬華化學集團股份有限公司、中國化工集團公司、中國昊華化工（集團）總公司等。
該標準規(guī)定了VOCs無組織排放收集和處理系統(tǒng)、設備與管線組件泄漏、揮發(fā)性有機液體儲存與裝載、敞開液面逸散的控制要求，工藝過程控制要求和企業(yè)廠區(qū)內及周邊污染監(jiān)控要求。
標準規(guī)定，新建企業(yè)自2017年7月1日起，現(xiàn)有企業(yè)自2019年1月1日起，其VOCs無組織排放控制按照本標準的規(guī)定執(zhí)行。各地也可根據當?shù)丨h(huán)境保護需要和經濟與技術條件，由省級人民政府批準提前實施本標準。
標準規(guī)定了VOCs無組織排放收集和處理系統(tǒng)、設備與管線組件泄漏、揮發(fā)性有機液體儲存與裝載、敞開液面逸散的控制要求，工藝過程控制要求和企業(yè)廠區(qū)內及周邊污染監(jiān)控要求。
標準適用于涉及VOCs無組織排放的現(xiàn)有企業(yè)、生產或服務設施的VOCs無組織排放管理，以及涉及VOCs無組織排放的建設項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設施設計、竣工環(huán)境保護驗收及其投產后的VOCs無組織排放管理。
《涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)大氣污染物排放標準（征求意見稿）》
該標準標準為首次發(fā)布。規(guī)定：涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)企業(yè)或生產設施排放水污染物、惡臭污染物（除苯乙烯外）、環(huán)境噪聲適用相應的國家污染物排放標準，產生固體廢物的鑒別、處理和處置適用相應的國家固體廢物污染控制標準。配套的鍋爐和導熱油爐執(zhí)行GB13271《鍋爐大氣污染物排放標準》或地方相適應標準。
標準規(guī)定：新建企業(yè)自2017年7月1日起，現(xiàn)有企業(yè)自2019年1月1日起，其大氣污染物排放控制按照本標準的規(guī)定執(zhí)行，不再執(zhí)行GB16297《大氣污染物綜合排放標準》中的相關規(guī)定。各地也可根據當?shù)丨h(huán)境保護需要和經濟與技術條件，由省級人民政府批準提前實施本標準。
涂界記者查看到，該《標準》征求意見單位名單包括：中國涂料工業(yè)協(xié)會、巴斯夫上海涂料有限公司、阿克蘇諾貝爾（中國）投資有限公司、漢高（中國）投資有限公司、立邦投資有限公司、海虹老人（中國）管理有限公司、龐貝捷管理（上海）有限公司、富思特新材料科技發(fā)展股份有限公司、信和新材料股份有限公司、三棵樹涂料股份有限公司、西北永新化工股份有限公司、廣東華潤涂料有限公司、廣東珠江化工涂料有限公司、展辰新材料集團股份有限公司、嘉寶莉化工集團股份有限公司、武漢雙虎涂料有限公司、湖南湘江涂料集團有限公司、常州光輝化工有限公司、南京長江涂料有限公司、海洋化工研究院有限公司、山東樂化漆業(yè)股份有限公司、陜西寶塔山油漆股份有限公司、西安經建油漆股份有限公司、上海華生化工有限公司、上海華誼精細化工有限公司、天津燈塔涂料有限公司、浙江大橋油漆有限公司、浙江傳化涂料有限公司、重慶三峽油漆股份有限公司等。
《標準》規(guī)定：涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)督管理要求，適用于現(xiàn)有涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)企業(yè)或生產設施的大氣污染物排放管理，以及涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)建設項目的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設施設計、竣工驗收及其投產后的大氣污染物排放管理；以及涂料、油墨及膠黏劑工業(yè)企業(yè)中合成樹脂生產及改性的生產裝置執(zhí)行GB31572《合成樹脂工業(yè)污染物排放標準》，乳液制造按本標準執(zhí)行。
《標準》規(guī)定，現(xiàn)有企業(yè)2019年1月1日起將執(zhí)行現(xiàn)有標準，2019年1月1日后執(zhí)行表1中規(guī)定的大氣污染物排放限值。自2017年7月1日起，新建企業(yè)執(zhí)行表1中規(guī)定的大氣污染物排放限值。
重點區(qū)域的企業(yè)或生產設施執(zhí)行表2規(guī)定的大氣污染物特別排放限值。執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的地域范圍、時間，由國務院環(huán)境保護主管部門或省級人民政府規(guī)定。
《標準（編制說明）》稱，主要的有機溶劑揮發(fā)來自于涂料、油墨生產車間，其排放量可能占總排放量70~90%。涂料和油墨生產排污環(huán)節(jié)與涂料廠的規(guī)模、研磨和分散設備類型以及投料方式有關。
《標準（編制說明）》稱，對不同企業(yè)的工藝環(huán)節(jié)的污染物排放情況進行了總結，結果發(fā)現(xiàn)，無組織排放情況非常嚴重。實際生產過程中，三滾進和移動缸式操作過程是無組織排放最為嚴重的環(huán)節(jié)。在調研中發(fā)現(xiàn)，一旦含有溶劑的蓋子不加蓋，則NMHC（或者TVOC）將十分嚴重，極端情況可以達到上萬ppm。排氣筒的測定結果除了少量的高值出現(xiàn)外，濃度都相對較低，這可能與沒有完全收集有密切關系。
《標準（編制說明）》預計，過程控制技術改造的費用大約為100萬元~300萬元左右。以某年產7000噸溶劑型涂料企業(yè)的過程改造費用為80萬元，而年產溶劑型涂料近5萬噸的，過程技術改造費用估計為200~250萬元。約50~100萬元/萬噸產量。
本標準實施后，企業(yè)的改造費用大約為100~300萬/萬噸涂料。運行費用大約為50~100萬/年。以上海為例，根據中國涂料工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年上海涂料行業(yè)實現(xiàn)了凈利潤26億元，生產了約150萬噸涂料，平均利潤率約1600萬/萬噸產品。
《標準（編制說明）》稱，“從平均水平上看，企業(yè)的投入占一年利潤的1/3~1/2左右，運行費用則只占利潤的1/10左右。因此企業(yè)應該是可以承受的。”
《標準（編制說明）》稱，當然，國有企業(yè)和國際著名企業(yè)的差距是有的，企業(yè)規(guī)模大小也有差異，可能導致成本核算的結果有偏差。針對規(guī)模比較小的企業(yè)壓力是比較大的。但中小規(guī)模的企業(yè)重在過程控制，規(guī)模小導致過程控制的投入也將減少，因此標準對大部分企業(yè)來說是可以承受的。
《標準（編制說明）》對標準實施后的環(huán)境效益和社會效益進行了分析：（1）標準嚴格程度。從標準值來看，本標準實施后，苯嚴格了90%以上，二甲苯+甲苯嚴格了70%以上，NMHC嚴格了近60%。因此從這一點上看，VOCs減排效果將非常明顯。
（2）無組織排放的削減。本項目對無組織排放提出了嚴格的控制要求，從當前的過程控制來看，排氣筒的檢測濃度極低，說明無組織嚴重，捕集效率不高。根據實際觀測，無組織排放約可以占50%以上，有的企業(yè)甚至是近100%（小企業(yè)）。因此從本標準提出的無組織排放控制方案實施后，至少可以降低VOCs排放40%~50%。
（3）總的減排效益。結合本次調研，涂料產量中仍有相當一部分是溶劑型；油墨產量中的凹版油墨也有相當比例是溶劑型油墨，按照以上的分析，因此本標準實施后，有助于涂料、油墨和膠黏劑生產企業(yè)VOCs減排，減排率預計達到40%以上。
《標準（編制說明）》稱，針對涂料、油墨和膠黏劑工業(yè)排放VOCs的特點，今后應該制定技術規(guī)范，特別是針對過程控制方式和末端治理技術制定技術指南或規(guī)范，并將其納入到設計規(guī)范中，推動企業(yè)技術進步，指導企業(yè)達標。
由于涂料、油墨和膠黏劑工業(yè)對安全要求很高，因此其治理技術的擁有企業(yè)比較少，需要高度關注安全保障措施，因此建議實施技術聯(lián)盟的方式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，扶持具有治理技術的企業(yè)隊伍。
本標準規(guī)定了比較嚴格的標準，特別是針對涂料、油墨和膠黏劑工業(yè)操作比較粗放的現(xiàn)狀，提出了很詳細的過程控制措施，因此必須強化企業(yè)的責任意識，加強日常的生產管理，提高企業(yè)的日常責任意識和管理水平，降低VOCs的無組織排放。
